——“江淮环保世纪行”五年活动回顾与总结

安徽省人大常委会
城乡建设环境与资源保护工作委员会
2008年1月

本届以来，在省委、省人大、省政府的高度重视和大力支持下，“江淮环保世纪行”组委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以环境保护法律法规为依据，以资源节约型、环境友好型社会建设为切入点，以新闻工作者为主力军，以大众传媒为阵地，把以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为活动目的，开展了一次次意义重大、反响强烈的“世纪行”活动，有力的推动了我省污染防治和生态环境保护工作。

一、江淮环保世纪行活动取得积极成效

本届以来，配合常委会执法检查，江淮环保世纪行活动把人大监督、舆论监督和公众监督有机结合，在环境与资源保护方面，推动了许多环境与资源问题的解决和有关政策的出台。据统计，从2003年以来，江淮环保世纪行共组织了300多人次的记者赴全省各地采访，发表各类新闻稿件500余篇。

（一）形成了集中宣传的氛围，引起了社会各界对环保工作的关注，促进了全社会环境意识的提高。

多年来，江淮环保世纪行活动集中中央驻皖和全省主要新闻单位，把电视、广播、报刊的不同特点结合起来，发挥各自优势，形成了主题突出、内容集中、层面不同的网络化报道体系。江淮环保世纪行的新闻稿件既有图文并茂的形象反映，又有揭示深层次原因的深度报道。通过各种传媒的交叉作用，在一定时空范围内形成多管齐下、覆盖全省、声势浩大的宣传效应。江淮环保世纪行采访团每到一地，都把政府和有关行政部门的负责人、企业负责人、人大代表作为重点采访对象，请他们谈对环保的认识和当地环境资源保护的现状及污染治理的措施。每年开展两次的江淮环保世纪行活动引起了各级政府的高度重视，触动了企业，教育了广大干部和群众，使环境保护基本国策和促进人与自然和谐的理念不断深入人心。

（二）促进了一大批环境热点、难点问题得到解决和对环保问题的思考。

本届以来，江淮环保世纪行始终围绕“让我们喝上干净的水”这一鲜明主题开展活动，每年都有大量的表扬性报道和批评性报道发表在省内主要新闻媒体上，很多稿件连年关注淮河治污问题产生了很大社会反响。比如，2004年我省新安晚报记者采写的《淮河治污十年回眸》既分析了淮河治污的难点，也提出了淮河治污要建立长效机制，建立长效机制必须加快产业结构调整，限制和禁止耗水大、污染重的工业项目的意见和建议；安徽日报记者采写的《淮河，污染的源头在那里》，这篇文章在剖析了淮河不断发出污染警告的诸多事实后，深刻犀利地提出了造成淮河污染恶果的深层次原因是人的“观念污染”，即一味追求GDP增长的诱人政绩，轻视、忽视、视而不见环境保护工作，这种恶果势必造成淮河治污的恶性循环。安徽电视台制作的专题片《治淮十年 再走母亲河》，在比较全面地分析工业污染、生活污染、污水处理体制不健全等淮河污染的主要原因的基础上，提出了必须在转变经济发展方式的调整上下功夫，尽量避免高污染高耗能产业，要建立上下游生态补偿机制和长效机制等等意见。这些刊播的稿件对淮河治污工作起到了积极的推动作用。

（三）以环保执法检查为契机，把执法检查与舆论监督有机地结合起来，监督工作取得实效。

本届以来，我省已经连续五年开展环保法律法规执法检查，每一次执法检查，我们都组织省及中央驻皖新闻媒体组成世纪行采访团参与执法检查。采访团在参与检查的过程中，既报道执法检查情况，也报道执法检查中发现的问题，使执法检查的效果和江淮环保世纪行的影响得到明显提高。如，2005年，我省人大常委会组织五个执法检查组，开展《水污染防治法》、《水法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》执法检查，突出“让我们喝上干净的水”这个主题，检查了我省1 7个市中的1 5个市。这次执法检查，江淮环保世纪行记者随同检查组开展活动。随团记者与检查组有合有分，合则让记者拓宽视野，了解更多面上的情况，让记者在撰写稿件时有更多的选择思考空间，同时，检查组活动也引领着记者报道的主题不偏离执法检查的指导思想，分则在合的前提下给记者更充于的时间，挖掘更多的素材，写出更多高质量的稿件，进行深层次地报道。多年来，江淮环保世纪行很好地将法律监督、舆论监督、公众监督相结合，为人大常委会执法检查工作丰富了内容，扩大了深度，增强了效果。为我省经济社会又好又快发展、环境保护营造出良好的舆论环境。

（四）环保世纪行与调查研究结合起来，为有关的决策及时了提供信息。

江淮环保世纪行采访活动实际上也是深入实际调查研究的过程。记者们在第一线了解到大量真实的新情况、新问题，一方面以新闻报道的形式告诉公众，引起社会重视，另一方面对一些不宜公开报道的问题，则以内参和简报等形式，送决策机关参考，为有关立法和决策提供必要的依据。比如，2005年在综合《水污染防治法》、《水法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》和《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》等法律法规执法检查和江淮环保世纪行宣传报道所反映出来的情况基础上，我省人大常委会第十八次会议及时作出了“关于保障全省人民饮水安全的决议”，“决议”提出用7--8年的时间解决好全省饮水安全。

二、我省江淮环保世纪行的主要做法和特点

（一）内容丰富，形式灵活，紧扣主题。

 江淮环保世纪行活动坚持正确的舆论导向，积极树立正面典型，曝光环境违法行为。通过深入基层，明查暗访，调查研究等方式，对典型和好的经验做法进行深层次、多角度、全方位的宣传报道。尤其是近五年来，江淮环保世纪行紧紧围绕“让我们喝上干净的水”这一主题，并结合安徽省整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动和节能降耗、污染减排工作，不断拓展、丰富活动的内容，坚持内容与形式的有机结合，坚持把江淮环保世纪行与执法检查的有机结合，密切关注农村水源地保护和饮用水安全，把主要在城市开展的活动逐渐延伸到农村，把“大兵团”的明查、大规模的集中报道，发展为更加注重“小分队”的暗访，不求速战，强调连续的紧盯。经过十几年的不断努力和探索，如同中华环保世纪行一样，我省的江淮环保世纪行也创出了一条路子，逐步形成自己的品牌效应，成为我省集中进行环保法律法规实施情况监督检查以及普法宣传的重要载体，对不断深化全省环保工作发挥了重要作用。

（二）热情高，规模大，上下联动。

随着江淮环保世纪行活动的深入开展，我省越来越多的媒体主动参与进来，许多新闻工作者多年坚持投身这项工作，不辞劳苦，深入实际；多家媒体开辟专栏、专版，进行集中报道。例如，2006年7月，以“让我们喝上干净的水”为主题开展的江淮环保世纪行第一阶段活动。我们组织各新闻媒体记者及省环保、水利、农业、卫生等部门的同志，兵分三路分别对淮南、阜阳、亳州等9市进行了采访，察看各地饮用水水源地保护、城市污水处理厂建设运营、农村饮用水状况。11月份，为巩固第一阶段活动取得的成绩，我们又组织9家中央和省内主要新闻媒体的记者，开展第二阶段活动，对安庆、巢湖、合肥3市的饮用水源地、工业园区及20余家企业进行暗访检查。为扩大访查范围，每到一地都分为二个暗访组，对第一阶段检查的重点单位进行回访和跟踪报道，并对一些地方工业园区的环境管理体制和环保法律法规执行情况进行检查。整个活动共播发130多篇新闻稿件。     

从2004年开始，全省大部分市也相应开展了由当地人大常委会牵头的环保世纪行活动，与省里的江淮环保世纪行上下呼应，使安徽的世纪行活动一年比一年深入，效果一年比一年好，成为活跃在江淮大地上的环保生力军和宣传队。

（三）特色鲜明，打造安徽环保宣传品牌和亮点。

1、领导高度重视，精心指导和支持，各成员单位积极配合参与，使活动既轰轰烈烈又扎扎实实。江淮环保世纪行开展至今，省委、省人大、省政府主要领导高度重视，多次对活动做出重要指示。2005年我省人大常委会主要负责同志在有关文件中批示：“要发挥舆论监督作用”。“江淮环保世纪行”不仅要搞，而且要“变为一项经常性工作”坚持不懈地抓下去。省人大常委会把江淮环保世纪行活动确定为常委会的长期重点工作之一，为活动专门成立了组委会和执委会办公室；常委会几位副主任每年亲自带队深入基层，并邀请全国人大常委会环资委领导莅临指导；省环保局积极配合制订方案，积极组织安排记者；国土、建设、农业、水利等20多个成员单位密切配合，齐心协力做好这项得民心、顺民意的工作。       

2、精心组织，周密策划。每年我省的江淮环保世纪行活动都紧密围绕中心工作，明确选题、路线、访查对象，突出重点，采用明查与暗访结合的方式，开展集中式、大规模的采访报道，营造强大的舆论声势。

3、坚持明查与暗访相结合。尤其是每年的第二阶段活动多以暗访为主，大大调动了记者的积极性，充分发挥了小分队作用，采访活动和新闻报道更富于战斗力和生命力。

4、与环保执法检查相结合，“三个监督”作用突出。江淮环保世纪行活动与环境执法检查有机结合，既明查也暗访，既树立正面典型，又无情揭露存在的问题，提出解决的意见和建议，把法律监督、舆论监督和公众监督统一起来，使监督工作不断增强实效。

5、新闻单位大力支持，新闻记者全力投入。在省委宣传部的积极协调下，新华社、法制日报、中国环境报、安徽日报、安徽电视台、安徽人民广播电台、江淮法治、江淮晨报、新安晚报等中央驻皖及省内各新闻单位都坚持把环境保护放在可持续发展大局上加以重视，对江淮环保世纪行活动给予大力支持，选派业务水平高、责任心强的记者参与，在黄金时间和重要版面及时刊播活动稿件。

6、江淮环保世纪行影响深入。2004年7月，江淮环保世纪行记者采访团到我省肥东县乌龙小造纸厂进行暗访，车子陷入路边的稻田中。当时正值中午11点左右，太阳当头照，气温高达38度，挥汗如雨。路过的农民群众在知道我们是江淮环保世纪行记者采访团准备到某造纸厂暗访后，纷纷抛下手中的农具，一边诉说造纸厂给他们带来的损害，一边不顾汽车表面的高温搬弄汽车。一位农民跑到二华里开外的自己家中取回钢丝绳。帮助驾驶员绑捆扎，并主动招呼过路的中巴车把小车拉离稻田。群众是如此地热情，更让我们意想不到的是，在这么一个偏远的乡村，农民知道有一个“江淮环保世纪行”，着实让我们感动，也为我们经常从事这项工作的同志树立了信心。

多年来，江淮环保世纪行活动，以环境保护为主旨，为推动各级政府和有关部门解决环境问题，提高全民的环境意识和法制观念，打造安徽环保宣传品牌，实现我省经济社会又好又快发展，起到了积极的作用。今后，我们将以十七大精神为统领，按照建设生态文明、资源节约型、环境友好型社会的要求，丰富活动内容，创新活动形式，把安徽这一环保宣传品牌深入持久的开展下去。