人民日报李劲峰孙秀艳

在素有“西北小江南”之称的陕西省汉中市，城市垃圾日处理能力达600吨的江北垃圾处理场于2006年7月开始投入试运行，结束了汉中市城区垃圾无处处理的窘迫局面。

近日，记者随中华环保世纪行采访团来到江北垃圾处理场时，发现已投资7320万元的垃圾场内，众多设施配备齐全，唯独处理垃圾污染的心脏——渗沥液处理系统空缺。最大库容可达560万吨的垃圾场，现只能依靠一个渗沥液暂存池苦苦支撑，而它的容量也仅2000吨。

心脏系统欠缺，环境安全存在隐患

在现场，记者见到，满载的垃圾车不时驶入填埋场，倾到垃圾。酱黑色的垃圾渗沥液随车流淌，在场内留下了一道道黑色印迹。

“江北垃圾处理场没有相应的渗沥液集中处理系统，这个垃圾场就只能称为垃圾堆积场。”全国人大环资委巡视员何嘉平满脸忧虑，“遇上雨季，这个垃圾场将成为一个集中排污场。”

何嘉平的担心一点不为过。据国家环保总局污控司固体处杜科雄博士介绍，没有渗沥液处理系统，含有高污染成分的垃圾渗沥液就无法实现无害化达标处理。如果未达标的渗沥液直接外排，将对环境造成极大危害。

汉中地处南北气候过渡带，年降水量为800到1000毫米。雨天，300余亩的填埋场将成为一个巨大的雨水收集场，雨水通过渗沥液收集系统，在存储池中与渗沥液混合。2000吨容量的存储池很容易满负载，溢出的污水将直接流入汉江。

而汉江是我国南水北调工程中的重要引水源。

“原计划是要将这些渗沥液运到附近的江中污水厂进行集中处理，但由于运费太高等原因，最终没能采用。现在这些渗沥液就只能依靠蒸发等方式来处理。”江北垃圾场基建负责人何翔说。

资金缺口难补，关键设施建设遥遥无期

填埋场内，众多管道和关键设备都曝晒在阳光中，大面积铺设的白色防渗系统显得格外耀眼。垃圾场日处理能力为600吨，而现在汉中市城区城市垃圾日生产量最多才350吨。试运行一年来，使用到的填埋区域还不及总面积的1/4。

虽然有一定冗余也是应该，但是大面积的闲置就是浪费。陕西省人大环资工委副主任李怡霞说：“大面积的设备现在派不上用场，被阳光曝晒，雨水冲刷，使用寿命肯定会大打折扣，需要这些设备的时候可能都得更换。”

陕西省环保局助理巡视员唐祚云认为，只要建好垃圾拦挡坝，按区域，分步骤地建设各项工程，不仅可以满足垃圾填满的需求，同时在使用资金方面也会相对更为合理。

而何翔坦言，垃圾场规划前期，也曾考虑过这种分批建设模式，但是最终觉得操作过于麻烦，所以没有选用。

“一下投入7000多万，这可不是笔小数目。如果垃圾处理场能够根据规划，逐步推进，那渗沥液处理系统早就可以建起来了。”唐祚云惋惜地说。

何翔透露，如果在2001年安装渗沥液处理系统，只需700万；现在因物价上涨等因素，建设成本可能达到1000多万。他表示，只要资金到位，4个月就可以完成工程建设。

2006年全市GDP为24979亿元，财政总收入为197亿元——相对陕西其他地市，汉中市还属于欠发达地区。江北垃圾处理场的概算总投资为921498万元，在其中已到位的6346万元资金中，5764万元来源于国债资金。汉中市人大常委会副主任徐登奎说，要政府再拿出钱来，确实很困难。目前，相关部门正在申请国债资金，可是，资金何时能到位尚不能确定。

与“资金匮乏”相对照的，却是非核心投资的浪费。垃圾场从2001年底开始建设，2006年7月投入试运行。而占地近20亩的办公楼早在2003年就修建好，投资600多万的办公楼，现在就启用了食堂区域，办公区、休息区一直闲置。

政府无力承担，解决收费问题是当务之急

根据相关部门提供的材料，江北垃圾处理场现在的法人单位是汉中市汉台区城管局，垃圾场人员编制最多可达69人，是一个不折不扣的事业单位。

“从垃圾的清扫、运输、填埋，到日常设备的维修，垃圾场的日常运营费用都由政府承担。”何翔这样告诉记者。

“江北垃圾场成为目前这样的半拉子工程，罪魁祸首就是机制问题。”汉中市环保局局长师俊一针见血。据陕西省环保局局长何发理介绍，由于垃圾处理收费机制不完善，不能给商家利润保障的定心丸，江北垃圾场在建设时，根本无法实施BOT或TOT模式。也正是由于垃圾场市场化机制不完善，导致垃圾处理场自我运营能力欠缺，只能延续行政拨款的老路，靠政府供养。而再建设的问题，更是无从谈起。

何发理坦言，因收费机制没有解决，陕西省很多垃圾处理场、污水处理厂建设和运营都面临很大困难。“在不加重居民的负担的基础上，解决收费问题，是破解当前垃圾处理场、污水处理厂困境的当务之急。”何发理说。