同志们：
　　会议开始时，李蒙同志代表中华环保世纪行组委会就中华环保世纪行八年来的工作进行了总结，大家都赞成这个总结；6个省(区、市)的人大领导同志和中央新闻单位的代表作了大会发言，介绍了他们的工作经验和体会。其他省人大的领导同志和新闻工作者分别在小组会上作了介绍。通过讨论，相互交流了舆论监督的经验，并为今后环保世纪行工作的开展提出了一些很好的建议。中华环保世纪行组委会还向北京等16个省(区、市)组委会颁发了优秀组织奖，表彰他们在组织指导环保世纪行活动中的出色工作。大家认为，通过召开这次座谈会，更加明确了今后一段时期中华环保世纪行工作的任务和思路，对推进我国生态环境建设和保护工作，将会产生积极的影响。我在大家相互交流经验、探讨工作思路的基础上，结合学习贯彻五中全会的体会，谈几点意见。
　　一、八年来开展中华环保世纪行工作的体会
　　众所周知，人大的工作职责主要有两项：一是立法，二是监督。1993年全国人大设立环境保护委员会后，如何更好地在环境与资源方面开展监督工作，是我们思考的问题。人大的监督工作，除了依法开展执法检查、听取工作汇报、代表视察等几种形式外，我们认为开展舆论监督，应是人大法律监督工作的一个重要补充。于是，在1993年11月，全国人大环保委联合中央和国务院的一些部门，在新闻单位的大力支持下，推出了中华环保世纪行活动。活动一经推出，就得到了中央领导同志的支持和肯定，也得到了各省、自治区、直辖市的纷纷响应，在很短的时间内，全国各地都相继推出了各具特色的环保世纪行活动。不仅在省一级，而且在直辖市也广泛开展起来。自此，在我国环境保护领域掀起了一股舆论监督的热潮。
　　在我国，公众通过舆论机关依法对政府和社会进行监督被称为舆论监督。舆论监督是运用新闻媒体帮助公众了解政府事务、公共事务和一切涉及公众利益的活动，公众借助舆论力量促使政府部门依法行政、促使有关问题的解决。因此，舆论监督是现代文明社会的一种标志，是现代民主政治的一种具体体现。
　　改革开放以来，党和政府十分重视舆论监督工作。党的十三大提出要发挥舆论监督的作用，重大情况要让人民知道，重大问题要经人民讨论。1990年3月12日《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》指出："充分发挥舆论监督的作用，对于违背党的路线、方针、政策和违反国家法律的行为，对于严重侵犯群众利益的现象，党委要支持舆论机关按照有关规定予以揭露和批评，党报要及时准确地反映群众的意见和要求，正确引导社会舆论。"随着经济的发展，我国的生态恶化、环境污染和资源破坏呈不断加重之势，并且成为制约经济和社会发展、影响人民群众生活质量的重要因素。在这种形势下，开展环境保护的舆论监督，提高广大公众特别是领导干部的环境意识和法制观念就显得尤为重要。中华环保世纪行活动正是顺应了这一时代需求，乘势而发，应运而生。
　　八年来的实践表明，开展中华环保世纪行活动，是深化人大监督工作的一个创举，是备受群众欢迎的民心工程。在各省(区、市)人大和政府的共同努力下，中华环保世纪行活动已经形成了一个声势浩大、上下联动、密切配合的舆论监督网络。这项活动的开展，有力地促进了环境与资源法律的贯彻实施，提高了全社会的环境意识和法制观念，推动了我国民主和法制建设的进程。可以说，中华环保世纪行已经成为我国舆论监督的一面旗帜。我认为中华环保世纪行至少在人大执法监督、政府推进环保事业和反映人民群众呼声三个方面发挥了独特作用。
　　（一）中华环保世纪行是人大工作的臂膀
　　如何保证法律的有效实施，是我国法制建设的一个重要课题。应该说，我国环境与资源保护方面的法律、法规是比较多的，主要方面都有法可依。但在实际工作中，仍然存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象，许多环境问题长期得不到解决，严重阻碍了环境与经济的协调发展，影响了广大人民群众的身体健康。因此必须下大力气加强人大的监督工作，特别是要在如何增强监督实效上下功夫。
　　中华环保世纪行在人大环境与资源法律监督工作方面开辟了一个新的渠道，把法律监督、舆论监督和群众监督有机结合起来，使监督工作在增强实效方面又向前迈进了一步。现在，社会上有一种现象，一些单位和领导人在工作中做了错事，犯了错误，甚至违了法，不怕上级领导批评，不怕内部通报，但害怕在报纸、电视上公开曝光，叫做"不怕通报，就怕见报"。这些人对上面的批评或者满不在乎，无动于衷；或者阳奉阴违，弄虚作假。但这些人一旦在报纸上被点了名，在电视上被曝了光，就会坐不住了，赶紧行动，抓紧整改。由此可见，舆论监督的威力是很大的。中华环保世纪行正是借助舆论的力量，以法为旗帜，以环境法律为依据，以新闻媒体为阵地，把人大的法律监督工作推向了一个新的高度。从这个意义上讲，中华环保世纪行无疑是人大在环境与资源监督工作方面的有力臂膀。
　　（二）中华环保世纪行是政府工作的镜鉴
　　历年来，中华环保世纪行都把重大环境问题作为宣传报道主题，把最真实的情况反映出来，为党和政府正确决策提供参考和依据，推动各级政府解决了许多重大环境问题。中华环保世纪行在开展活动中，深入基层，了解真实情况，在公开报道的同时，还编写出大量供领导人看的简报，做到下情上达，及时沟通；同时对政府提出了许多批评建议，为政府改进工作出谋划策。这些批评建议都是在调查研究基础上提出的，因而受到了各级政府的欢迎和接受。同时，各级政府对中华环保世纪行活动也给予了大力支持和配合，虚心听取意见，不护短、不偏袒，使舆论监督落到实处。比如，对淮河严重污染的报道，对晋陕蒙的小煤窑和水土流失、阿拉善盟的生态恶化、山西黄羊大案，小秦岭金矿乱采乱挖等重大环境资源问题报道后，国务院和有关省区立即采取措施进行治理。对海洋环境的深入调查和报道后，促成了我国"渤海碧海行动计划"的实施。这些事实说明，中华环保世纪行活动为各级政府的工作起到了镜鉴的作用。
　　（三）中华环保世纪行是人民群众的喉舌
　　中华环保世纪行始终把广大人民群众利益放在首位，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所求，以维护广大人民群众的利益作为宣传报道的出发点，走出了一条舆论监督和群众监督相结合的新路子。几年来，广大新闻工作者走遍了大江南北，深入到千家万户，直接反映群众的呼声，维护群众的环境权益，在党和政府与人民群众之间架起了一座沟通的桥梁。为了广大人民群众能有一个安居乐业的适宜环境，八年来，环保世纪行促成了许多环境治理事例。据9个省区的不完全统计，促使3567件环境问题的解决。如促使了龙口造纸厂的停产治污；推进了春都集团治污工程的上马；促使浙江苍南矾矿污染的彻底治理；解决了山东无棣、沾化百姓吃水难等一系列问题，受到人民群众的热烈欢迎。为群众办实事，求实效，就得到广大群众的支持和欢迎，中华环保世纪行也就有了广泛的社会基础。八年来的实践证明，舆论监督只有反映广大人民群众的呼声，维护广大人民的环境权益，才能有旺盛的生命力。
　　二、抓住历史机遇，推进中国环保事业发展
　　再过一个多月，人类就将进入到21世纪了。在这新旧交替的时刻，我国环境保护工作面临怎样的形势和任务，是我们必须认清的问题。而要认清我国环境保护的形势，就必须把握当前我国经济和社会发展的大趋势，这种大趋势就是即将展开的"十五"期间经济和社会发展的宏伟计划。我们推进环境保护事业的一切思路和行动部署，都要纳入到这个发展轨迹上来。
　　当前，我们面临的经济、社会变革和发展的新形势，既是难得机遇，也存在一定风险。如何抓住机遇，化解风险，加速发展，是对我们的考验。我认为应抓住以下四种机遇，这对推进我国环境保护事业是重要的。
　　(一)在发展循环经济中，推动我国环保事业的发展
　　刚刚闭幕的党的十五届五中全会提出，到2010年，实现国内生产总值在2000年基础上再翻一番的目标。这一目标的提出，为我国下个世纪初叶的经济发展标明了新的航程，也为我国现代化建设展示了一个新的前景。这一目标的实现，将极大地增强我国的综合国力，为实现我国现代化建设的总体目标奠定一个坚实的基础。
　　要实现国内生产总值再翻一番的目标，就要求今后十年我国经济仍然保持较快的增长速度。那么，如何来推动我国经济的快速增长呢?是继续沿用传统的经济发展模式，用高消耗、高污染来带动经济高增长；还是通过发展新经济，以高新技术为主导，以创新为核心，来推动经济的可持续发展?这是摆在我们面前的一个重要抉择。
　　当前，发展新经济，即发展知识经济和循环经济，是世纪之交国际社会的两大趋势。知识经济就是在经济运行过程中智力资源对物质资源的替代，实现经济活动的知识化转向；循环经济则是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。自从90年代确立可持续发展战略以来，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。相对于知识经济而言，我们对循环经济动态和趋势的关注与研究显得更加不够。
　　循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。本世纪50、60年代以来生态学的勃兴，使人们产生了模仿自然生态系统的愿望，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构人类的经济系统，使得经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，建立起一种新形态的经济。
　　传统经济与循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由"资源-产品-消费-污染排放"所构成的物质单向流动的线形经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性的环境污染后果；与此不同，循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个"资源-产品-消费-再生资源"的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，只有放错了地方的资源，而没有真正的废弃物，其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，从而根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
　　从提倡一些废弃资源回收和综合利用到循环经济的提出，是经济发展理论的重要突破，它打破了传统经济发展理论把经济和环境系统人为割裂的弊端，要求把经济发展建立在自然生态规律的基础上，促使大量生产、大量消费和大量废弃的传统工业经济体系转轨到物质的合理使用和不断循环利用的经济体系，为可持续发展的经济提供了新的理论模式。
　　在西方国家，循环经济已经成为一股潮流和趋势，有些国家甚至以立法的方式加以推进。循环经济是实施可持续发展战略必然的选择和重要保证，而在世界上呼声很高的清洁生产，则是实现循环经济的基本形式。主要做法可归纳为以下四个方面：
　　1.要有符合循环经济的设计，把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，充分注意到使物质循环利用，做到物尽其用。在产品设计中，尽量采用标准设计，使一些装备便捷地升级换代，而不必整机报废。在产品使用生命周期结束以后，也易于拆卸和综合利用；同时，在产品设计中，要尽量使之不产生或少产生对人体健康和环境的危害影响；不使用或尽可能少使用有毒有害的原料。"预则立，不预则废"。科学合理的设计，是推行循环经济的前提条件，是循环经济的首要环节。
　　2.依靠科技进步，积极采用无害或低害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。西方国家推行清洁生产的实践证明，这种要求是可以做到的。以德国为例，在GDP增长两倍多的情况下，主要污染物减少了近75％，收到了经济效益和环境效益"双赢"的结果。
　　3.资源的综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，把有害环境的废弃物减少到最低限度，这是循环经济的一条重要原则和重要标志。废弃物的综合利用，有两种方式：一是原级资源化，即把废弃物生成与原来相同的产品。如将废纸生成再生纸，废玻璃生成新玻璃，废钢铁生成再生钢……这种方式的利用，可以减少原生材料量的20%-90％。二是次级资源化，即把废弃物变成与原来不同的新产品，这种利用方式，可减少原生材料量的25％。
　　工业生态园是推行循环经济的一种好方式，世界上有许多成功的典型。这种方式模仿自然生态系统，使资源和能源在这个工业系统中循环使用，上家的废料成为下家的原料和动力，尽可能把各种资源都充分利用起来，做到资源共享，各得其利，共同发展。近年来我国城市地区纷纷出现的"工业开发区"或"高新技术开发区"中，已有工业生态园的一些考虑：离开市中心区，实行集中式的供热、污水处理和垃圾处置，园区中绿地占有很大比例等等。但是，对于资源的循环利用则很少顾及。如果在这个基础上再前进一步，距这种工业生态园就不远了。
　　4.科学和严格的管理。循环经济是一种新型的、先进的经济形态。但是，不能设想仅靠先进的技术就能推行这种经济形态，它是一门集经济、技术和社会于一体的系统工程，科学的和严格的管理是做好这种经济的重要条件。因此，需要建立一套完备的办事规则和操作规程，并且有督其实施的管理机制和能力。从清洁生产角度看，国内外的调查证实，工业污染物排放的30%-40％是管理不善造成的。就是说，只要强化管理，不需要花费很多的钱，便可获得削减物料和污染物的明显效果。
　　要使循环经济得到发展，光靠企业的努力是不够的，还需要政府的支持和推动。首先，国家要改变国民生产总值按GNP统计的方法，因为这种统计方法没有扣除资源消耗和环境污染的损失，是一种不全面、不真实的统计。当然，目前世界上通行的是这种统计。但是，一些国家也在用新的统计方法，就是包括生态统计在内的统计，在计算国民生产总值时，扣除自然资源的消耗和环境污染破坏的损失。中国也应朝这个方向转变。可以实行两本账：一本按传统的GNP法计算，供与国际比较用；一本包括生态环境的统计，供国内用，特别是供各级政府领导人用。如果实行这种统计，会使我们的人民特别是各级领导人大吃一惊，会看到很高的国民生产总值，因扣除自然资源和环境污染破坏损失而大大减少。这就会促使人们抛弃传统的经济发展模式，走经济、社会和环境相结合的可持续发展之路。
　　同时，还要制定必要的法规，对循环经济加以规范，做到有法可依，有章可循。特别要使用经济激励和惩罚手段，以推动循环经济的健康发展。
　　总之，发展知识经济和循环经济，是世纪之交全球经济呈现出的两大新态势。中国要在未来十年内实现经济再翻一番的目标，就必须紧紧跟踪这一新的动向，发挥后发优势，实现跨越式发展，用信息技术和绿色技术改造传统产业，使我国经济和社会真正走上可持续发展的道路。
　　(二)我国"入世"后的机遇和挑战
　　中国加入WTO，意味着我国将正式成为"经济联合国"的一员，对我国经济融入全球经济，促进我国经济特别是对外贸易的发展，将有着十分重要的意义。中国加入WTO以后，对我国环境保护事业有何影响，是大家关心的问题。这里我谈一些个人意见。
　　参加世贸组织，有利有弊，总的看来利大于弊。据有的专家预测：中国到2005年全部完成各项加入WTO的承诺，与不加入相比，GDP和社会福利收入将分别提高1.5％和1.2％。加入WTO产生的巨大收益主要源于根据比较优势重新配置资源所导致的效率提高，也即是中国参与国际分工后，分享经济全球化所带来的效率收益。
　　从环境保护角度看，入世后的利弊是：
　　加入WTO将是加快调整经济结构的历史性机遇。调整经济结构是控制污染、改善环境的最有效方法。国际经验证明，合理的经济结构调整，将非常有助于从源头上解决工业污染源的排放。原西德在70年代利用结构调整解决了多年来困扰环境的污染问题；日本也是在70年代利用结构调整，将污染比较严重的行业转移到东南亚国家，而在国内大力发展电子等新型产业，取得了经济迅速增长和环境质量改善的双赢结果。美国从70年代以来的结构调整，也收到了经济发展与环境质量改善的显著效果；通过入世的机遇，我国将会大力进行战略性结构调整，将低效益、重污染、高消耗传统工业或淘汰出局或以高新技术进行改造；代之而起的是以高效益、低消耗、轻污染的高新技术产业。同时，第三产业在国民经济中的比重会明显上升。通过这种调整，将从根源上控制污染的发生，是改善环境质量的最积极出路。
　　在农业生产方面也提供了一个调整结构的机遇。一些不具备国际市场竞争力的土地密集型农产品，比如粮食，将失去比较优势；而一些具有比较优势的劳动密集型产品，如水果、蔬菜、药材、养殖业以及经济林业等，将会得到更大发展。由于粮食作物的减少，相应地减轻了土地的压力，化肥和农药的使用量也随之减少，这都有助于缓解农业面源污染和自然生态压力。
　　入世后，随着高新技术应用范围的扩大，以及石油、天然气等清洁能源进口的增加，会有助于大气污染的改善；但随着关税的调整，城市轿车消费将会明显增长，汽车对大气污染的压力会加大。
　　入世后，大批量木材的进口，减轻了对林业的压力，有利于林木的恢复和发展，也有利于封山育林、退耕还林、还草、还湖政策的实施，对推进我国的生态环境建设也是一个难得的机遇。
　　入世后，中国的环保产业会有一个迅猛发展，形成一门新型产业，对控制污染、改善环境是很有利的；但对目前大量存在的低水平的小型环保企业将是一个严重冲击。因此，我国环保产业正确的选择，只有努力提高技术档次，迎接挑战，别无他途。
　　入世后，也将为中国的环境管理带来良好机遇，使环境法规、标准逐步与国际接轨，环境管理将得到进一步强化。
　　通过上述分析，使我们看到，对环境的有利影响是明显的，所出现的不利影响都属于短期性的，经过一段时期的努力，是可以缓解或者消失的。与其长期落后追赶，不如下决心忍受"阵痛"赶上去。入世后有一段过渡期，要充分利用这段宝贵的时间，把自己地区、自己企业经济调整做好，特别是要下决心改造落后企业，对改造无望的要毫不犹豫的淘汰。只要有一个积极的规划，又有不达目标不罢休的干劲，就可以抓住这个机遇，变被动为主动，加速自己的发展。
　　(三)加快生态建设，推进西部大开发战略的实施
　　国家提出了西部大开发战略，这是继沿海开放战略之后中国实施的又一重大发展战略，具有重大的经济和政治意义。西部大开发有两大基本任务，一是经济的发展，二是生态环境的恢复和建设。经济建设的宏伟目标，像水利、交通、能源、通讯、工业等等，很鼓舞人心。总的看来，人们对实现经济目标持一种乐观态度，在国家的支持、地方的努力和各方面的支援下，可以实现预期的目标。但是，人们对于生态环境的恢复和建设就有些担心，这项建设任务与经济建设比较起来要艰难得多。目前西部生态环境总的态势是：植被稀少，水土流失严重，荒漠化蔓延，生态环境极为脆弱。考虑到人们的环境意识淡薄，建设周期长，在一个相当长的期间内生态效益并不显著。在这种情况下，会不会伴随大开发的进行使生态环境进一步恶化?国家对西部大开发战略方针和总体部署都是好的，但在贯彻执行中会不会打折扣，会不会扭曲变形?这不能不说是对我们各级领导人的严峻考验。
　　从当前来说，西部生态环境建设面临三项任务：一是植被的恢复和发展；二是水资源的合理开发和合理使用；三是城镇环境污染的防治。
　　1.植被的恢复和发展，是西部环境建设三项任务中一项最基本的任务，也是难度最大的一项任务。它要求做到在植被不再减少、不再退化的前提下，逐步恢复和逐步扩展，最终达到生态健全的状态。它的成败，关系到总体目标的成败。认真贯彻执行国家制定的退耕还林还草、封山绿化、以粮代赈、个体承包政策，是实现生态环境恢复和发展目标的根本措施和保证。生态环境建设是一项长期建设任务，需要几代人的努力才能做好的一项事业，态度既要积极，行动又要谨慎，这项建设每迈出一步，都与当地农牧民的切身利益息息相关。因此，要实行先试点，取得经验，再逐步推进的工作方针，务必有一个良好的开局，切忌一哄而起，落得个劳民伤财的失败结局。
　　在山区和丘陵地区的生态建设中，推行小流域综合治理模式，是一种积极措施，实践证明它是控制水土流失，建设高产稳产农田、发展多种经营、改善生态环境，使农民脱贫致富的成功之路。各地气候和地形不同，要因地制宜，建设各式各样的"生态沟经济"，前景广阔，大有作为。
　　2.水资源的合理开发和合理使用。我国几条大江大河虽然都来源于西部，但从整体看西部却是一个缺水地区，特别是占据面积很大的西北地区，更是一个严重干旱缺水地区。可以说，西部地区大开发的成败，水资源能否合理开发和合理使用是关键。水资源是经济、城市和生态环境的建设发展的前提条件，没有水一切都无从谈起。实行西部调水方案是要很长时间才能实现的一种前景，即使实现了这种前景，也只是在一种有限的范围内缓和用水紧缺状态，远不是解决西部缺水的根本之计。西部的开发建设，要面对现实，坚定走节水型的发展道路。
　　西部水资源的开发利用，应遵循以下三项原则：一是局部利益与整体利益相结合，在水资源的开发利用中，要兼顾到邻近地区和中游、下游的需要，当局部利益与整体利益发生矛盾时，要顾全整体利益；二是近期利益与长远利益相结合，有些地区特别是沙漠地区，水资源有限，在开发时不能只顾一时，不顾长远，不能走"竭泽而渔"的路子，要细水长流，长期利用；三是经济发展与生态建设相结合，既要发展经济，又要保护环境，实现经济和生态两种效益的统一。当经济与生态发生矛盾时，应毫不犹豫地服从生态效益。我想，如果依照这样一些原则对待水资源的开发和使用，西部开发就会走向一条持续发展的路，保证开发事业的顺利进行。
　　西部特别是西北部地区，一方面水资源短缺，而另一方面又在使用中存在不合理和严重浪费现象。主要表现在两个方面：一是"配给型的浪费"，就是大面积的发展灌溉农业，搞什么"塞北江南"，用水量的80％以上都用在了这方面。在西部干旱地区的种植业，应以发展旱地作物为主，不应该发展灌溉农业。因此，这种配给型的浪费方式必须加以改变，办法就是禁止或者限制大面积的灌溉农业，禁止或者严格限制耗水大的工业，把大量用水压下来。二是"生产型浪费"，就是农业生产上的大水漫灌和工业生产上的大量消耗。这种落后的生产方式也必须改变，办法就是在农业上推行节水技术；在工业生产上节约用水，循环用水。
　　总之，西部要努力建成一种节水型农业，节水型工业，节水型城市。
　　3.城镇环境污染的防治。目前西部许多城市环境状况不好，天空烟雾弥漫，地上污水横流，垃圾遍地，环境污染相当突出。排在全国前十位污染严重的城市中，西部就占了5个。西部工业总量不大，但万元产值的污染物排放量却是东部的二至三倍。解决目前城镇环境污染，积极的出路就是大力进行产业结构调整，对于有市场、有发展前景的工业企业，对其污染实行限期治理政策，逾期不达标者，或停产治理，或关闭，或搬迁；对于污染严重，又无发展前景的工业企业，要下决心取缔和关闭。要甩掉包袱，轻装前进，尽快地为自己创造一个清洁的、优美的投资环境。
　　对于新建工业企业，要认真选择产业结构，不再搞那些消耗大、污染重、效益差的工业和产品。技术起点要高，积极采用新技术、新设备、新工艺，使自己的工业和产品处于有力的竞争地位。
　　防治城市环境污染，实行工业的合理布局十分重要。在城市的水源地、上风向、风景区、人口稠密区不能建有污染的企业。工业要走出城区，建立工业开发区。工业生产应遵循的一条基本原则是：不能干扰和污染危害城区居民的生活和健康。
　　解决西部城市的大气污染，积极的出路就是要充分利用当地的天然气和水电资源，实行"以气代煤"、"以电代煤"的能源政策，不要再走那种烧煤污染之路。
　　(四)在加速城市化进程中优化产业结构和布局
　　城市化是一个国家工业化和现代化所必须经历的阶段，只有当大多数人口由农村转入城市，这个国家的工业化和现代化才可以说基本完成。而中国至今远未完成这一阶段，现在城市人口只占总人口的30％。对我国来说，实现城市化还有很长的路。
　　改革开放以来，中国城市化进程明显加快，城市化出现了一个高峰阶段，城市人口已由1978年的1.7亿增长到1998年的3.7亿，20年间增加了2亿人。在这一过程中，形成了一批特大城市和一大批中小城市和城镇，在沿海和中部地区形成了数个城市群和城市带，开始形成由大中城市和小城镇相互协作、相互竞争的城镇体系。在城市化的进程中，也涌现出了一些布局比较合理、环境优美的"环保模范城市"，起到了样板的作用。但从城市化进程来看，产业结构不合理、布局不当的问题仍然比较普遍，不少城市缺乏远见，追求短期产值增长，盲目发展高消耗、高污染的工业，加之缺乏合理的规划布局，在城区竟然建起了许多工厂，特别是污染严重的工厂。再加上环境基础设施建设滞后，结果铸成了严重的环境污染问题。这种产业结构不合理和布局不合理问题，决非在短期内一些补救性的治理措施所能解决的，要付出高昂的经济代价。
　　今后十年中，中国城市人口会持续上升，城市人口占总人口的比例有可能接近40％，形成更大的一次城市化浪潮。为了有效解决新一轮城市化进程带来的各种经济、社会和环境问题，在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中，提出了积极稳妥地推进城镇化的建议。为了有效地预防其所带来的环境问题，必须及早抓好城市产业结构和布局，这个环节抓住了，就不会在新的城市化浪潮中铸成大的环境失误。
　　从当前来看，要抓住两个环节：
　　一是对现有大中城市进行结构和布局的调整。大力地、坚决地实施"退二进三"政策，把工业从城区搬迁到外围的工业区去，把城市中心区从传统的以工业生产为中心转变为商贸、信息、科技、服务业的中心。这将从根本上改变我国大中城市产业混杂、布局不当、污染严重的局面，为创造一个环境清洁优美的生态型城市奠定基础。
　　二是积极发展小城镇。发达国家的经验和我国沿海地区的情况表明，城市化的进一步发展是以大批小城镇的发展为基础的，只有形成大中小城市所构成的金字塔结构，才能形成现代化的、发展比较平衡的城市体系，城市环境问题也就易于解决。不少发展中国家把人口过多地集中在几个大城市，结果带来难以解决的社会和环境问题。从我国城市目前的局面来看，不少大中城市在不断扩张，对环境造成了愈来愈大的压力。建设小城镇，是城市化协调发展的一条较为理想的途径。因此，要充分重视小城镇的规划和建设，要重视基础设施建设，特别要注意结构和合理布局，把分散在农村集镇的乡镇工业，集中到环境基础设施比较完备的工业小区。在新的城市化进程中，如果我们牢牢抓住这两个重要环节，我们就会建设起一种新型的、符合生态型要求的小城市。
　　三、对今后工作的几点建议
　　在李蒙同志的报告中，对今后中华环保世纪行工作讲了很好的意见，我都赞成，只是再作一点补充。
　　在走入新世纪时，我们要有新思路、新举措、新进展、新气象，以更好地发挥中华环保世纪行舆论监督的独特作用。
　　(一)突出重点，每年抓住一两个主要问题
　　在确定中华环保世纪行主题时，要注意选择那些对当地经济和社会发展影响较大的环境"焦点"问题，久拖不决的环境"难点"问题，以及群众反映比较强烈的环境"热点"问题，以这些问题为突破口，抓住不放，追踪报道，并督其解决。如果每个地方每年解决一两个比较大、比较突出的环境问题，使群众看到实实在在的效果，就应算是把中华环保世纪行活动办成功了。
　　(二)正确把握宣传口径，唱响主旋律
　　"十五"计划对环境保护给予高度重视，作出了各个方面的部署。中华环保世纪行要紧紧围绕这个中心开展工作。要注意宣传和表彰环境保护领域的先进人物和先进典型，现在各行各业都涌现出一大批这样的先进人物，是一种非常可喜的现象，要推广他们的模范精神和经验；对不遵守法律规定、污染破坏环境的行为进行批评、曝光，要像中央电视台的《焦点访谈》那样，深入调查，拿出活生生的事实，不留情面地揭露。只有表彰好的，批评差的，世纪行才有感染力和生命力。中华环保世纪行要同各级人大的执法检查工作有机地结合起来，检查什么，就报道什么，并且在深度上下功夫。
　　(三)各级人大要继续加强对中华环保世纪行工作的领导
　　各级人大都认识到中华环保世纪行在舆论监督上的重要作用。如何使这项工作站稳脚跟，并不断提高和发展，仍然是摆在我们面前的一个课题。要求各级人大继续加强对这项工作的领导，把它纳入到自己的工作计划和部署中去，制定必要的工作章程和制度，定期听取这方面的汇报和检查工作进行情况，协调解决活动中遇到的困难和问题，解决活动经费。同时，要团结和组织一批有事业心、有能力的新闻工作者，要为他们提供必要的物质条件和工作条件，以使他们更好地开展采访活动。
　　福建省省委、省人大、省政府对我们这次会议的召开给予了大力的支持，厦门市市委、市人大、市政府为座谈会作了精心安排，厦门宾馆全体员工给予了热情周到的服务和接待，我代表全国人大环资委，代表中华环保世纪行组委会，表示衷心的感谢。