在“中华环保世纪行”总结表彰大会上的讲话
全国人大常委会副委员长 王丙乾
1997年1月28日
同志们：
今天，全国人大环资委、中共中央宣传部、国务院有关部委局和有关群众团体共15个单位组成的“中华环保世纪行”组委会举行隆重的总结表彰大会。我谨代表全国人大常委会，祝贺“中华环保世纪行”活动在1996年得到了更加广泛、深入的开展；祝贺各地、各部门和有关新闻单位的同志们，在这项重大而有意义的活动中取得了新成绩。
在“九五”计划的开局之年，“中华环保世纪行”活动进行到第4个年头。这个活动，对实施跨世纪工程、推进可持续发展和科教兴国战略，对提高全社会的环境与资源意识，正在发挥着愈来愈显著的作用。这一活动与环保执法检查相得益彰，互相结合和促进，拓展了人大监督的方式，增强了执法监督的实效，珍惜资源，保护环境，这是功见当代、利在千秋、举世瞩目、深得人心的伟大事业。“中华环保世纪行”活动，从中央到地方，正在全社会产生着广泛影响，被誉为是在“为老百姓谋福利，为子孙后代办好事”，得到中央领导的大力支持，受到人民群众的热情欢迎。
1997年是关键的一年。全党、全国人民将继续贯彻执行“九五”计划和2010年规划，以党的十四届六中全会决议为指导，抓好精神文明建设，抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，保持稳定，以新的成绩和面貌来迎接香港回归和党的十五大召开。我们的各项工作都要把握大局，在总结过去工作经验的基础上，加强组织，顺势推进。以往的“中华环保世纪行”活动曾提出三条成功经验：一是坚持群众路线；二是坚持实事求是；三是坚持对执法舆论监督。这三条经验来之不易，是大家在实践中创造出来的，应当在今后的活动中坚持下去。对下一阶段的“中华环保世纪行”活动，我想讲以下几点意见供全体参加这项活动的同志考虑：
一、应当从讲政治的战略高度来重视资源与环境工作，把“中华环保世纪行”同社会主义精神文明建设结合起来
江泽民同志强调要讲政治。从马列主义的立场和观点来看，资源与环境问题不仅仅是一个经济问题，同时也是个政治问题。我们的工作归根到底是为了人民的利益，为了提高群众的物质和文化生活水平。珍惜资源，保护环境，就是为这一政治目标服务的。如果我们在经济发展与各项建设中，不能保证经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相协调，反而是把环境污染了，资源糟踏了，家园毁坏，家底亏空，那就违背了我们发展的初衷和最终的目的，群众是不会满意的，严重时还可能影响到社会的安定团结，在政治上造成不良的影响。从国际上来看，资源环境问题已经引起国际社会广泛关注，成为人类面临的共同挑战，不少有识之士预计，在下个世纪资源与环境问题将成为国际问题的几个主要焦点之一。这也要求我们在国际领域中能从政治上看待资源环境。从讲政治的高度，重视环境资源问题，要求各级领导、广大干部，用战略家的眼光切切实实重视珍惜资源，保护环境，用政治家的气魄扎扎实实做好这方面的工作。
“中华环保世纪行”是促进全社会更好地珍惜资源、保护环境的重要举措，同时也是社会主义精神文明建设的重要内容。《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》指出，加强社会主义精神文明建设是一项战略任务。在社会主义精神文明建设中应大力倡导节约资源的传统美德，抵制挥霍浪费的外来侵蚀，提倡保护环境、遵纪守法在内的社会公德。城市和文明村镇建设都要节约土地等各种资源，美化环境。在“中华环保世纪行”活动中，弘扬先进典型，倡导文明观念，纠正错误思想，揭露不良现象，传播科学原理，普及法律知识，这些都是建设社会主义精神文明所要求的。
二、继续坚持舆论监督与执法检查相结合，进一步提高监督检查的成效
环境与资源执法检查十分重要。加强执法监督是保障党的路线方针政策与法律、法规顺利实施的重要举措。江泽民总书记强调，“要下大力气搞好执法检查，改进和加强对行政、审判、检察机关的工作监督，坚持扭转有法不依、执法不严、违法不究的现象。”乔石委员长提出，要提高法律的权威性，充分发挥其重要作用，一是加强宣传工作，提高全民的法制观念；二是严格执法，由“三不”变“三必”(“三必”，即有法必依、执法必严、违法必究)；三是使广大人民受益，赢得群众拥护支持。
目前，在环境与资源保护方面，有法不依、执法不严、违法不究的“三不”现象还相当普遍，法律的严肃性、权威性受到了明显损害，人民群众对此意见很大，“三不”现象的产生原因有多个方面：一是人们的法制观念薄弱，一些人长期受人治思想的影响，认为权大于法，或者搞以言代法，把个人意志和少数人的利益凌驾于法律之上，和尚打伞，无发(法)无天。二是利益驱动，对法律采取机会主义态度，法律对我有利的就执行，对我不利的就置若罔闻。三是少数执法部门不依法行政，或者徇私枉法，使法律形同虚设。
要改变这种状况，一项十分重要的措施就是完善环境执法的监督机制，使人大的法律监督和政府行政监督、群众社会监督和新闻媒介的舆论监督相互支持配合，以增强监督实效，加大监督力度。对于群众和社会舆论反映的问题，政府和有关部门要高度重视，切实解决或妥善处理，不要束之高阁，掉以轻心，不了了之，失信于民。这就是说“中华环保世纪行”要发挥更重要的作用。通过环境与资源宣传，使各级决策者头脑中的“环资弦”，不但要绷得紧一些，而且要经常拨这根弦；也要做好企业领导和基层负责人的宣传工作，使他们在生产和经营过程中，把环境与资源保护自觉放在基本国策的位置，使企业生产活动严格遵守环境与资源保护法律、法规。还要做好广大群众的宣传工作，尤其要注意发挥妇女的作用，正确引导，把亿万群众的积极性调动起来，共同投身于环境与资源保护的伟大事业之中。
三、应当更加注意珍惜资源的宣传，依靠科技进步，合理利用资源，实施可持续发展战略
这几年，我们对治理环境污染的宣传做得比较充分，对珍惜和节约资源的宣传相对少一些，今后应加强这方面的工作。实际上环境与资源是相互联系、密不可分的。自然资源是发展经济的物质基础，必须十分珍惜和保护。目前看来，环境污染主要是由于资源使用不当造成的。从实际情况来看，我国资源总量并不少，有些重要资源位于世界前列；但人均资源占有量却比世界平均水平低得多；资源综合利用率也有较大的差距。再加上有些资源破坏严重，资源使用消耗过量，各方面损失浪费很大(建国40多年来，我国国民生产总值增长了10多倍，而矿产资源消耗却增长了40多倍)，因此在经济快速发展和人口不断增加的情况下，今后资源的供求形势显得十分严峻，必须引起各地区、各部门的高度重视。
要树立资源忧患意识，增强保护资源的责任感和紧迫感，把这件事摆上议事日程。要在积极保护的前提下，坚持开发与节约并举的方针，把节约放在首位，科学合理地综合利用资源。当前，需要做好以下几方面工作：第一，抓好资源节约工作。特别要抓紧节水、节地、节电、节煤等工作。第二，加快增长方式的转变，加大经济增长中的科技含量，提高资源利用率。
在这里我要特别强调一下依靠科技进步来科学、合理地利用资源的问题。解决环境与资源问题，要靠提高全民意识、靠法制、靠政府投入，还要靠科技进步。科技进步在资源与环境问题中所起的作用是与日俱增而且无限的。只有依靠信息科学技术、生命科学技术、新能源科学技术、新材料科学技术和海洋科学技术等高技术。我们才能从生产的源头合理配置，综合利用，节约资源，防止污染，才能不走西方国家先污染后治理的老路；才能真正把科学技术变成第一生产力，才能逐步地摆脱自然资源和环境蜕变对人类发展的制约，才能真正地走上可持续发展的道路。宣传科学技术在资源和环境问题上的关键作用，是我们“中华环保世纪行”义不容辞的责任。
四、与科教兴国战略相结合，全面系统地加强“中华环保世纪行”的宣传教育作用
我在这里还想特别强调一下“中华环保世纪行”的宣传教育作用问题。环保世纪行本身就是一种教育，是对各级领导和广大群众进行的资源与环境法制和精神文明的教育，在这方面已取得较大的成绩。今后为了把环保世纪行搞得更加深入，还应该进一步加强资源与环境科学知识和国情的系统教育。可考虑与环保和教育部门配合编一些老幼皆宜的简易读本，深入浅出地介绍我国十大类资源的现状，介绍依靠加强法制和科技进步来珍惜资源，保护环境，实现现代化建设宏伟蓝图的前景。我们的“中华环保世纪行”可以宣传这些材料，同时还可以在报刊和电视广播里摘登或选播这些内容，使之家喻户晓。为提高下一世纪国民的资源与环境素质做出贡献。
五、中央和地方要继续大力支持“中华环保世纪行”
这几年，全国性世纪行与地方性的世纪行活动搞得很好，并且越来越好。党和国家领导人对这项工作高度重视，对如何开展“中华环保世纪行”活动，李鹏总理、乔石委员长、田纪云副委员长和丁关根、宋健等同志都作过重要指示。参加世纪行组委会的各部委和群众团体领导都亲自过问和支持这项工作。财政部领导也对这项活动十分重视，在经费上给予了大力支持。据我了解，各地的领导也在越来越重视环保的同时，对“中华环保世纪行”工作给予高度重视。山东省几任省委书记、省长和人大主任都是一把手亲自抓。山西省委书记胡富国、省长孙文盛和人大常委会的领导同志，连续三年狠抓小土焦和汾河治理，取得了成效。原福建省委书记贾庆林在福建抓出了厦门等多个环境治理好的典型地区。海南省省长阮崇武同志把环境保护当作海南生死攸关的问题，当作事关海南人饭碗的大事来抓。河北省委、省政府明确提出了“经济要上去，污染降下来”的可持续发展方针，狠抓典型取得实效。这些领导同志都对全国和地方环保世纪行的相互配合宣传报道很重视，充分肯定了成绩，山西省长还专门给“中华环保世纪行”写信表示感谢。山西的“三晋环保世纪行”、河北的“燕赵环保世纪行”和山东的“齐鲁环保世纪行”等都各具特色。去年对北京、上海和天津的环保执法检查都有随行的环保世纪行记者团进行报道，北京和上海都在执法检查前后开始了地方盥½家领导人对这项工作高度重视，对如何开展“中华环保世纪行”活动，李鹏总理、乔石委员长、田纪云副委员长和丁关根、宋健等同志都作过重要指示。参加世纪行组委会的各部委和群众团体领导都亲自过问和支持这项工作。财政部领导也对这项活动十分重视，在经费上给予了大力支持。据我了解，各地的领导也在越来越重视环保的同时，对“中华环保世纪行”工作给予高度重视。山东省几任省委书记、省长和人大主任都是一把手亲自抓。山西省委书记胡富国、省长孙文盛和人大常委会的领导同志，连续三年狠抓小土焦和汾河治理，取得了成效。原福建省委书记贾庆林在福建抓出了厦门等多个环境治理好的典型地区。海南省省长阮崇武同志把环境保护当作海南生死攸关的问题，当作事关海南人饭碗的大事来抓。河北省委、省政府明确提出了“经济要上去，污染降下来”的可持续发展方针，狠抓典型取得实效。这些领导同志都对全国和地方环保世纪行的相互配合宣传报道很重视，充分肯定了成绩，山西省长还专门给“中华环保世纪行”写信表示感谢。山西的“三晋环保世纪行”、河北的“燕赵环保世纪行”和山东的“齐鲁环保世纪行”等都各具特色。去年对北京、上海和天津的环保执法检查都有随行的环保世纪行记者团进行报道，北京和上海都在执法检查前后开始了地方的环保世纪行活动。在这一系列的工作中，与全国环保世纪行相配合，地方环保世纪行都起了积极的作用。今后在这一方面要进一步加强。
同志们，正是由于有领导的支持，社会的配合和群众的欢迎，环保世纪行的工作才开展得有声有色。山东、河北等五省，中央电视台、科技日报社、中国青年报社、中国法制报社、中国环境报社和中国地矿报与矿业报社等六家新闻单位，对于环保世纪行，做了出色的组织发动工作，这次获得了组织奖，其他省区和媒介也都做了大量的工作，这都是值得大家学习的。
祝愿“中华环保世纪行”能够深入持久地开展下去，把这项活动越办越好！
