山西省省直国有林区建设面临困境

主题活动 http://www.ccep.org.cn/feature/ 1999-01-01 00:00:00

中华环保世纪行“爱我黄河”记者采访团第二分团在山西管涔山林业局等地采访林区生态建设时了解到，山西省属国有林区的林业生产和生态建设面临着新的问题。

    山西省9个林业局中的6个林区位于黄河流域天然林保护工程范围，是省内主要水系的源头区。国有林区有林面积992万亩，有林面积加灌木覆盖占林区总面积的74.3%，活立木蓄积4248万立方米。

    为贯彻国务院停止采伐天然林的决定，省属林区于1998年9月15日起提前执行全面停止采伐的决定，全省上下做到令行禁止，立即停止采伐，封存采伐工具，封闭林区木材市场，停止销售和运输，进行山场清理整顿。

    自此全面停采以来，由于山西省地方经济非常紧张，天然保护林区经费一直未能落实，依靠木材收入为主要经济来源的省直国有林区，经济状况十分恶化。根据测算，全省林区天然保护林经费每年至少需要6800万元。截止今年3月底，8大林业局工资货币资金仅776万元，帐面总负债为2.29亿元，累计欠发职工工资942万元，欠离退休职工工资405.26万元。由于天然保护林经费不足，护林防火形势严峻；营林生产步履艰难，正常经营难以进行；职工思想极不稳定，林区队伍面临涣散；多种经营项目锐减，林区实体发展后劲不足。

    针对山西省林区面临的严重困难，林业系统的干部、职工希望根据国家林业局关于森林资源管理体制改革的有关精神，本着事权划分和实事求是的原则，落实解决：

    鉴于山西省国有林区的森林资源对保护山西的生态环境、乃至对于保护京津地区、保护华北平原都有着重要作用，山西省直国有林区的天然林保护工程应与已启动的12个省份同样对待，于今年全面启动。

    山西省直国有林区的森林资源隶属省级政府垂直管理，与川、滇、陕、甘等省管理体制一致。据此，其森林管护事业费、社会性支出、转产项目贷款贴息等中央财政补贴应与上述省份同样对待。

    人工造林、人工促进天然更新、封山育林、森林抚育、商品林和转产项目资本金等费用的投入，是减轻现有天然林保护压力、恢复和增加森林资源的重要措施。建议国家计委会同国家林业局和山西省政府有关部门，针对中央基本建设投入补助问题，尽快研究落实解决方案。

    山西省直国有林区目前的管理体制，属自收自支性事业单位，实行全面化管理，由于停止天然林采伐后，林区的收入基本中断，森林管护事业费和生态公益林建设等的配套资金尚未完全落实。建议山西省政府责成有关部门与林业厅共同研究，尽快拿出落实方案，以保护好这片来之不易的山林。

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