用宏观经济决策解决山东、江苏两省的“前三岛”争执

主题活动 http://www.ccep.org.cn/feature/ 1998-01-01 00:00:00

’98中华环保世纪行“建设万里文明海疆”记者团于7月中旬在山东、江苏两省采访时了解到，有关“前三岛”归属问题两省各执一词，仅靠行政干预，难以从根本上解决问题。如果抛开争执，从国家宏观经济发展的角度，开辟独立的保税特区，有可能一劳永逸地解决这一矛盾。

    “前三岛”包括平岛、达山岛和车牛山岛以及周围若干岛礁，分布在山东日照东南海域和江苏连云港市东北海域的海州湾，距两市的最近距离都在40公里左右。目前两市都称该岛属于自己的行政区域，均设有一个乡的行政建制。但据记者了解，过去两市对该岛的主权要求并不突出，随着经济的发展和对海洋在国民经济建设中所处的重要性的认识的不断提高，对该岛及其周围海域经济前景的重要性越来越清楚，因此主权要求才越来越强烈，终致引起严重的主权争执。据了解，目前比较有划分依据的主要是1983年国家有关部门划定的一条渔业生产管理线，此线南北各10海里范围内属于两省渔业共管区，但这条线实际上并不涉及行政区域划分。

    在两省实地了解到的情况看，山东日照与江苏连云港之间有关“前三岛”的争执已日久积深，对立情绪十分强烈。由于国家很快就要进行海域勘界，因此1997年4月26日由江苏连云港方面出动20余艘船只，毁坏山东在“前三岛”海域海上养殖设施，造成“426”事件(江苏称其行动为海上执法)，其根源仍然是两省抓住时机，争夺“前三岛”行政归属所引发的区域划分问题，此矛盾亟需解决。然而可以断言，无论“前三岛”归属哪一方，都不仅难以从根本上解决矛盾，而且即使一时平息，也难免日后不再产生新的矛盾。如果抛开行政归属，从国家长远的、宏观利益考虑，也许可以最终一劳永逸地解决这一矛盾。

    海州湾地处鲁苏沿海，为两省共有海域，此海域正是亚欧大陆桥东端的出海口，连云港作为桥头堡，与西端鹿特丹港相比，就其目前规模，无论吞吐量还是技术水平，均不可及，犹如小龙头带大龙身。如果从山东日照的岚山港到江苏的连云港沿海划出一个区域，包括“前三岛”，设立一个陆桥保税特区，建立陆桥桥头堡集团总公司进行运作，直属国务院或有关部门领导，不仅两省“前三岛”争执可以迎刃而解，更重要的是在这一区域内，陆上可以联通兖石铁路和陇海铁路，沿岸可以使山东的岚山港与江苏的连云港相互配合(据了解，岚山港与连云港在争取陆路货源方面也有矛盾)，“前三岛”可以建成临时锚地或船舶海上维修中

心，如此综合陆海优势，使贯穿我国的第二条亚欧大陆桥桥头堡可望在不久的将来迅速形成

规模，成为亚洲乃至全世界最大的港区，用大龙头带动大龙身，其航运和经济幅射能力从海

上不仅可以涵盖东北亚至东南亚，还可以远及澳洲及美洲，内陆经济幅射能力也将大大高于

目前已经形成的陆桥经济区域，对推动我国北方经济飞跃，发展我国21世纪的海洋经济将起到极大的带动作用。

    另外，也有记者提出，我国已在南方珠海、深圳成功地建设了经济特区，也可以考虑用成功的经验，以两省的交界地区由国家划出一部分区域，在北方建立一个新的经济特区，拉动和促进北方经济的发展。同时，还可以加快亚欧大陆桥东堡的建设规模，发展海洋经济。

这些设想的可行性需要国家责成有关部门进行详细考察和论证。(中央人民广播电台记者李晓奇供稿)

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