首次采用人大常委会组成人员联名提出法规议案的作法

主题活动 http://www.ccep.org.cn/feature/ 2002-01-01 00:00:00

海南省红树林、珊瑚礁资源十分丰富，但由于海洋立法相对滞后，保护措施不力，致使珍贵的红树林、珊瑚礁资源遭受严重破坏。据统计，全省红树林面积已从1956年的9991公顷锐减至1997年的5101公顷，减少近一半；全省近岸海域的珊瑚礁有70％遭到不同程度的破坏。1998年5月，全国人大常委会副委员长邹家华和全国人大环资委主任委员曲格平率《海洋环境保护法》执法检查组来到海南检查后指出，海南的红树林、珊瑚礁资源破坏已十分严重，要加快海洋立法步伐，尽快出台红树林、珊瑚礁保护的单项法规。另一方面，目前海南省委、省政府提出了加快海洋开发，建设海洋经济强省的发展战略，沿海各市、县正在掀起一个开发滩涂和近海养殖的热潮，保护和开发的矛盾更趋尖锐。因而，尽快制定红树林、珊瑚礁保护法规显得更为紧迫。

　　按以往的作法，法规议案一般由人大常委会主任会议或政府提出，但为了争取时间，使红树林、珊瑚礁少受损失，海南省人大常委会副主任林明玉和省人大常委会委员、环资工委主任刘元卿等8名省人大常委会组成人员，在由环资工委牵头组织一些海洋、林业、环保、法律方面的专家进行立法调研、草拟出专家建议稿的基础上，联名向省二届人大常委会第三次会议提出了审议《海南省红树林保护规定(草案)》、《海南省珊瑚礁保护规定(草案)》的法规议案，并获得通过，现已颁布实施。

　　采用5名以上人大常委会组成人员联名提出法规议案的作法，在海南省尚属首次。这种作法既拓宽了法规起草渠道，缩短了法规出台时间，又减少了部门利益的痕迹，广大干部群众都拍手叫好。

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