贫困地区环境保护执法仍需加大力度

主题活动 http://www.ccep.org.cn/feature/ 2002-01-01 00:00:00

近几年来，随着经济的不断发展，贫困地区经济建设与环境保护的矛盾极为突出，大气污染、水污染以及水土流失的问题十分严重。为了尽快遏制大气污染、水污染和水土流失继续蔓延的势头。贫困地区的地县人大围绕“向大气污染、水污染宣战”、“保护森林资源，防止水土流失”等主题，认真开展《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》等法律的执法检查，并配合全国人大开展环保世纪行活动。

治理污染　成效初显

　　广西壮族自治区百色地区是个少数民族聚居区，有壮、汉、瑶、苗、彝、仡佬、回等7个民族，少数民族人口占总人口的87％。该地区是全国18个连片贫困地区之一，目前仍有20万人尚未解决温饱。党的十一届三中全会以来，百色地区的各级党委政府也乘改革的东风，充分利用本地区的资源优势，创办了许多的工厂企业，推动了经济的发展，逐渐摆脱了贫穷落后的局面。可是，这些工厂企业几乎全是污染比较严重的工厂企业(如纸厂、糖厂、酒精厂、淀粉厂、硫酸厂)，并且这些污染的工厂企业均建设在右江两岸上，废水、废渣直接排入河中，随着时间推移，该地区环境被污染、生态被破坏日趋严重。为了遏制大气污染、水污染的势头。1996年以来，特别是第四次全国环境保护大会以来，该地区的各级人大年年认真开展《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》等法律的执法检查，从而提高了该地区各级政府领导以及工厂企业领导的认识。促使他们认识到，环境和资源是人类赖以生存和发展的基本条件，环境保护工作的好坏，直接关系到本地区经济和社会的可持续发展，关系到人民生活质量的不断提高以及子孙后代的生存、繁衍等全局性问题。因此，他们越来越重视环境保护工作，把环保工作列入政府的重要议事日程。该地区行政公署1997年至1998年，把治理大气污染、水污染和改善生态环境作为“生态扶贫”来抓，并将其列为百色地区扶贫攻坚六大基础工程之首。该地区的各县(市)人民政府也分别下发有关污染物达标排放、限期治理计划及污染企业进行关、停、并、转意见的通知，对“15小企业”基本上能按国务院[1996]31号文件要求进行取缔和关闭，并逐年加大了治理污染经费的投入。仅1998年该地区就投入治理污染环境资金47709万元，当年完成治理工程项目17项。1997年平果县氟化盐厂投入150万元治理废气和废液，从而使厂区内外及四周围山上花草树木重显翠绿，工厂旁的群众农作物不再受其害，大大改善了厂群之间的关系。据统计，到1998年底止，该地区经过治理后削减了污染物COD92488吨，烟尘2626万吨，粉尘731万吨，全地区360家污染的工业企业已有174家达标排放，有效地遏制了废气、废水污染大气、水质的势头，确保了该地区各县(市)大气质量继续保持在二级标准。

执法不严　问题突出

　　尽管百色地区各级政府在贯彻落实《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》过程中取得了一定的成绩。但执法不严的现象依然存在，形势仍十分严峻。一是部分县政府的领导和企业的领导法律意识淡薄，仍以牺牲环境为代价来促进经济发展。其表现是，他们对2000年实现工业污染源达标排放的任务认识不足，没有从可持续发展的战略高度去认识环境保护工作。因此，对工业污染源达标的任务没有引起足够的重视，还存在漏报偷排的现象。二是大部分厂矿企业建厂时都没有按“三同时”进行，加上近几年来这些企业生产、经营不景气，亏损严重。因此，没有资金投入治理废水、废气污染。三是有70％以上的厂矿企业没有按照《环境保护法》规定上缴排污费。四是该地区部分县(市)的领导和厂矿企业的领导急功近利的思想仍在作怪。他们在矿山开采、村村通公路、农业综合开发等项目中，没有采取防止水土流失措施，生态环境被严重破坏。到1997年年底止，该地区水土流失面积为643856平方公里，占总面积的1773％，年水土流失量为53008吨。

优美环境　众人努力

　　面对上述问题，贫困地区环境保护防止水土流失工作应在以下几方面继续加强：

　　一是各级党委政府必须依法办事，彻底清除急功近利思想。首先要重视环境保护工作，成立治理环境污染、防止水土流失领导机构，一级抓一级，层层抓落实，做到有领导、有组织、有计划地开展工作。其次，要正确处理防治污染与经济发展的关系，进一步完善环境与发展综合决策机制，坚持“三同时”制度，对区域、流域的开发和城区的建设、改造，必须进行环境影响评估，符合要求后才统一决策。

　　二是要继续加大《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《森林法》的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，不断增强全民的环境保护意识，积极行动起来，共同做好环境污染和水土流失的防治工作。

　　三是各级党委政府的领导要树立公仆形象，多为企业服务，多渠道帮助企业筹措治理污染资金，积极帮助引进行之有效的治理技术，扎扎实实地推进2000年工业污染源达标排放工作。

　　四是有污染物排放的工厂企业的领导要振奋精神，树立信心，不能坐以待毙，要主动工作，多渠道筹措治理污染资金，采取三个一点(即自筹一点、污染源补助资金解决一点、多渠道争取治理资金一点)的办法。同时，也要充分发动本厂本企业的职工，人人参与治理污染，有钱出钱，有力出力，大打一场治理环境污染的人民战争，有计划、有步骤、有布置、有检查、有结果，一项一项抓好落实，对积极完成治理任务的班组和个人要给予奖励，对无动于衷的人员应给予批评帮助。

　　五是推行环境保护目标责任制，明确职责，落实责任，确保各项环保工作的全面开展和污染源达标排放工作的顺利实施，努力实现2000年年底前零排放的目标。

　　六是禁止毁林开垦，认真搞好退耕还林、退蔗还林工作，保护植被，防止水土流失，并逐步取缔单位和居民燃烧散装煤，鼓励以电代柴代煤，大力推广使用天燃气及脱硫煤，禁止饮食服务行业燃烧煤炉，农村要加强沼气池建设，促进生态农业发展。

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